数字赋能，规范基层小微权力实现智慧监管

2023年中央一号文件公布，提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作。

2023中央一号文件

公布：全面推进、乡村振兴

数字乡村是乡村振兴的战略方向之一，也是建设数字中国的重要内容。

作为基层业务落地的最后“一公里”，用印环节作为权力落地的重要流程，同时也是权力监督的重中之重。小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益！几乎覆盖了村级权力清单中的所有事项，大到工程合同、土地利用，小到养老保险、文件证明……

村社“人情章”、“空白章”、“糊涂章”等用印乱象屡禁不绝，成为基层小微权力运行监管的一大难点和风险点。选择村级“智慧用章”，满足用章前、用章中、用章后，谁盖了章、什么事盖章、盖了多少次、什么时间盖……PC/手机APP后台都能看得一清二楚，可随时随地查询溯源，权力运用透明清楚，把村级小微权力“锁”进“智能印章”中，推动村干部廉洁用权，高效办事。

基层印章管理背景及难题

基层印章管理既要从源头上加强对公章使用的监督和约束，规避公章私用、盗用、 滥用风险，杜绝公章腐败，同时也要顺应民意提高办事效率，让老百姓“不跑少跑，一次办好”贯彻“放管服”，建成数字乡村，助力乡村全面振兴。

针对以上基层印章管理存在的不良现状，基层村章管理重点需要解决以下问题：

1、用印前审批程序执行随意，“人情章”难推辞

对村社公章的保管、使用有明确规定，要求严格印章使用审批备案制度。但基层村社在实际操作过程中，审批流程执行较为随意，大多停留在口头审批，先盖后批、先盖不批等现象较为普遍。公章保管人员碍于情面、上级领导施加的压力等，盖“关系章”“人情章”的现象屡禁不绝。

2、基层干部嫌繁贪便，用印中“空白章”难禁绝

基层村社用印的场景多、类别杂、时间随机，而负责审批的诸多村社干部很少同时坐班等候，因此为了工作方便，个别村社干部对相关空白文件、证明、介绍信等先行加盖公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用，或遇到利益纠纷，极易给村集体带来不可控的法律风险和经济损失。

3、用印过程缺少留痕，“糊涂章”用印后难追责

出于基层群众自治性组织的治理考虑，基层村社的印章一般自收自管，用印事由、时间、批准、经办等缺少记录，无轨迹留痕。而违规用印引发的矛盾往往存在较长的“潜伏期”，倒查起来多是一个“糊涂章”一笔“糊涂账”，导致事后追责难、纠正难。

云玺量子·基层印章管理解决案例

01

山东省青岛市莱西市沽河街道

开启社区数字智能化印章管理模式

● 用户背景

莱西沽河街道管辖社区15个，现存公章、党章176枚，这176枚章都在社区，基层印章的职能范围不大，但权利巨大，有大量人情章存在。权衡利弊后，街道将社区的公章、党章全部收归街道管理，管理规范了，但社区居民办事却难上加难，盖章要驱车几十公里，有时候领导外出还盖不了章，管章人对社区情况不了解，无法对盖章负责。

● 用户需求

印章放在社区使用，审批权限、管理权限收归到街道，审批用章流程全监控，深化“放管服”改革，促进廉洁审批、依法行政，进一步提高行政审批的效率和服务水平。

● 客户反馈

社区居民反应：“没见过的高科技”“方便老百姓”“不用多跑腿，办事效率高”。街道领导反应：“方便老百姓的同时也解决了‘人情章’，断绝了基层领导腐败的‘门路’，将村章‘放’到社区里，街道远程‘管’理章，‘服’务深入群众里，数字技术提升小微权力治理水平，帮助社区开启数字化智能化印章管理模式，实现先进科技服务基层应用的社会需求，为国家乡村振兴战略贡献力量。”

02

山东省泰安市宁阳县华丰镇

“盖章不出村，监管不出门”

山东省泰安市宁阳县华丰镇西故城村村民王庆友来到村委办理孩子出生证明，前后不到3分钟时间，就完成了村级盖章业务。“村里有了‘智能章’，老百姓能少跑腿、少费功夫。”刘喜秋高兴地说。

● 传统印章管理模式

传统模式下，宁阳县华丰镇西故城村村级印章统一由华丰镇镇政府代管，群众盖章不仅要在镇政府、村委两头跑，还需要层层审批，周期长、效率低。

● 印章智能监管系统应用情况

针对村级印章管理使用痛点，华丰镇引入村级印章智能管理系统，实现印章管理使用流程标准化、规范化。通过公章智能化远程监督管理系统，华丰镇实现印章使用前后的可控、可监、可溯，进一步提升了街道及乡村治理水平。目前已在华丰镇60个村同步使用。

● 印章智能监管系统应用成效

云玺智能印章管理系统使华丰镇搭建起完善的印章风险管控平台，通过“流程再造”既保证了公章的安全使用又满足了群众在家门口办事的诉求，真正实现了公章存放属地化、使用便捷化、监管实时化。

03

安徽省六安市舒城县舒茶镇

为村级印章监管赋智，让便民服务提质增速

舒茶镇人民政府把准“互联网时代”脉搏，应用量子安全数据保护技术，物联网技术手段加强对村级组织“微权力”监管的新探索，扎实做好服务群众和改革发展的各项工作，在全镇启用云玺量子智能印章，实现了村级公章智能化远程监管。

● 传统印章管理模式

以前各村用章记录都是纸质文件，不方便管理和查阅。长期以来，村级组织对公章的管理存在漏 洞，导致一些村委会在公章使用 上存在着很大的随意性。不得不将印章收归统一管理。

● 印章设备上线情况

云玺智能印章上线后，通过远程授权、实时监控、数据记录等技术手段有效弥补了村级组织公章管理的漏洞，督促村委公正用权，维护村集体和村民合法权益。

● 印章管理岗位设置

各村提报一名村干部为智能印章的管理员兼操作员。各社区党委提报一名工作人员作为用印的审核员，负责用印申请的审核。

● 提升管理效能

通过手机APP，村干部在办公室即可发起用章申请，办事处主任、 分区领导和经管站工作人员在线即可进行用章审批，提升管理效能，便民便利。

云玺量子是智能印章领域的龙头企业，是中国智能印章原创发明人！原创发明的中国一体式智能印章项目来源于国务院国资委熠星平台（中国能建、招商局集团申报），公司由中国科大先研院、国有省政府基金持股。

由国家发改委主管、国家信息中心主办《中国信息年鉴》刊文《中国智能印章的诞生与云玺量子》，明文记载云玺量子作为中国智能印章原创发明人，实现千年传统印章的数字智能化变革升级。

智能印章作为传统印章在数字经济时代的智能化升级新品类，其具有传统印章的印信功能，同时其本体一体式集成了全场景物联印控功能。新一代标准化的智能印章，代表了技术、市场和产业标准的发展方向，是政企印控领域发展的必然趋势。

云玺量子与人民网·人民数据联合在北京人民日报新媒体大厦首次发布的“世界首款实现可防伪新一代智能印章”，正是破解国央企、政企、上市企业等印章管控和防伪难题的最佳方案。

同时，云玺量子也是行业唯一与中国电信、阿里钉钉、腾讯企微等巨头战略深度合作，共创智能印章产品品牌。

从原创发明，到国务院国资委大奖和国际大奖，在智能印章领域，云玺量子一体式智能印章管理实现对日欧韩等先进印章技术的超越和领先，助推了新一代智能印章的国际化、标准化、产业化发展，引领了中国千年传统印章的数字智能化变革，成为千亿新兴市场的领航者，行业领创、国际领先！

目前，云玺量子一体式智能印章已在国内外被广泛应用。

国内包括海南自贸区政务、合肥瑶海政务、天津滨海政务、青岛莱西基层政务管理等；华润集团、中建五局三公司、新疆建设兵团第十一师(建融集团)、中国供销社(财务公司)、中国电科、中国电信、字节跳动、阿里钉钉、碧桂园、新奥集团、阳光新能源等头部企业和国央企也成为忠实用户和战略合作伙伴。

国外包括新加坡、印度尼西亚、马来西亚、日本、塞尔维亚、尼泊尔、吉尔吉斯斯坦、墨西哥等遍布世界多个国家。